Refondation de l'école française — 6 axes inspirés des systèmes performants (Singapour, Finlande, Allemagne, Italie) : sélection profs, intervention précoce, programmes stables, discipline, voie pro, climat

Diagnostic

La France a chuté à environ la 23ᵉ place mondiale dans le classement PISA 2022 — un de ses plus mauvais niveaux historiques en mathématiques, lecture et sciences. Plus préoccupant encore : la France est l'un des pays les plus inégalitaires de l'OCDE sur la réussite scolaire. Les élèves des milieux défavorisés ont 10 fois plus de chances d'échouer au test PISA en mathématiques que ceux des milieux favorisés — l'une des proportions les plus élevées au monde.

Le problème est aussi opérationnel : selon la même enquête PISA, 67 % des établissements français signalent un manque d'enseignants, ce qui place la France juste derrière le Cambodge sur l'aggravation de la pénurie enseignante depuis 2018.

Pendant ce temps, certains pays produisent des résultats remarquables :

Les sept patterns communs des systèmes qui réussissent sont remarquablement convergents, malgré des cultures opposées :

1. Le métier d'enseignant est une élite : Singapour ne recrute que parmi les 30 % des meilleurs étudiants, formation obligatoire de 2 ans au National Institute of Education (NIE), mentorat pendant 2 ans. Finlande : top 10 % des bacheliers, master obligatoire. Salaires début ~2 300 € (Singapour) à ~150 % du salaire moyen (Corée).
2. Intervention précoce dès la moindre difficulté : Finlande, ~30 % des élèves reçoivent un soutien spécial, jamais on ne laisse un enfant décrocher.
3. Programmes exigeants et stables : Singapore Math est une méthode mondialement reconnue. Au Japon, les programmes changent peu, ce qui permet la maîtrise pédagogique.
4. Discipline et respect culturellement portés : uniforme à Singapour, élèves qui nettoient leur école au Japon, respect culturel du prof partout.
5. Formation continue intensive : 40-80h/an dans tous les pays leaders (vs ~20h en France).
6. Voie pro valorisée : Allemagne, Suisse, Autriche ont des modèles d'apprentissage dual qui attirent les meilleurs élèves.
7. Combat actif contre les inégalités : les ressources sont concentrées vers les écoles difficiles, pas l'inverse.

Plusieurs mythes à casser au passage :

• Les petites classes ne sont pas un facteur de succès : Singapour, Corée, Japon ont 30-35 élèves/classe et réussissent.
• Le numérique massif n'est pas un facteur de succès : les pays performants l'utilisent peu en primaire.
• La liberté pédagogique totale ne marche pas : tous les pays performants ont un cadre national clair, une "éducation républicaine" exigeante.

La France a déjà fait des pas dans la bonne direction (dédoublement CP-CE1 en REP, interdiction téléphones au collège, Pacte enseignants). Mais ces actions restent partielles, isolées, et insuffisantes face à l'ampleur du décrochage. Cette mesure propose une refondation systémique inspirée des meilleurs, pas un énième ajustement.

Mesure

Axe A — Sélection rigoureuse et formation de haut niveau des enseignants (modèle Singapour + Finlande)

• Concours unique national sur épreuves rigoureuses (modèle NIE Singapour) : seuls les meilleurs étudiants peuvent entrer en formation. Ratio cible : ~5 candidats par poste minimum (vs <1 dans plusieurs disciplines aujourd'hui).
• Création de l'Institut National de l'Éducation (INE), unique institution de formation des enseignants, regroupant et professionnalisant les INSPÉ actuels.
• Master obligatoire de 2 ans à l'INE, intégralement pris en charge par l'État, avec rémunération étudiante de 1 500 €/mois pendant la formation (concrétisation de la fin du statut à vie et basculement contractuel cf. mesure B).
• Mentorat obligatoire pendant les 2 premières années d'exercice par des enseignants chevronnés formés et payés pour cela.
• Formation continue obligatoire de 60 heures par an minimum (vs ~20h aujourd'hui), sur temps de travail, financée par l'État. Modèle "lesson study" japonais : amélioration collective des cours en équipe pédagogique.
• Salaires alignés : pied de grille à 2 500 € net (vs ~1 800 € aujourd'hui), ce qui place enfin la France dans la moyenne OCDE. Bonus contractuel cf. mesure B (+12 %) pour ceux qui basculent en CDI privé.
• Bourse au mérite "Enseigner France" : 30 000 € versés à 1 000 étudiants/an qui s'engagent à enseigner 10 ans en zone difficile.

Axe B — Intervention précoce massive (modèle Finlande)

• Évaluations systématiques en début et milieu de CP, CE1, CE2 sur lecture, calcul, vocabulaire. Outils standardisés conçus par l'INE.
• Plan "30 % soutien" : tout élève en difficulté détecté entrane immédiatement (sous 4 semaines max) un soutien individuel ou en petit groupe d'au moins 2h/semaine.
• Orthophoniste, psychologue scolaire, infirmière dans chaque école (vs partiel actuellement) : recrutement massif de ~15 000 ETP supplémentaires sur 5 ans.
• Dédoublement étendu : classes de CP-CE1 plafonnées à 20 élèves dans l'ensemble du pays (vs 24 hors REP aujourd'hui), 18 élèves en REP+.
• Petits déjeuners et cantine gratuits dans les écoles classées difficiles : ~250 000 élèves bénéficiaires supplémentaires.
• Lutte décrochage précoce : alerte automatique à partir de 3 absences inexpliquées, équipe mobile de remobilisation.

Axe C — Programmes refondés, exigeants, stables

• Refonte du Conseil supérieur des programmes, présidé par l'Académie des sciences et l'Académie française, garantissant la stabilité (programmes garantis 10 ans minimum vs renouvellement tous les 5-7 ans actuellement).
• Méthode Singapore Math en primaire : adoption progressive, formation des enseignants, manuels nationaux uniques (déjà expérimentée avec succès dans plusieurs académies françaises).
• Lecture syllabique exclusive en CP : fin des méthodes "globales" ou semi-globales, retour aux fondamentaux validés par les neurosciences.
• +1 heure par jour de français et maths au primaire (4 heures/jour de fondamentaux au lieu de 3).
• Évaluations nationales musclées : CP, CE2, 6ᵉ, 3ᵉ (déjà existantes) + nouvelles évaluations CM2 et 4ᵉ. Résultats publiés par académie sur data.gouv.fr (transparence).
• Manuels scolaires nationaux uniques en primaire (modèle Singapour) : élaborés par l'État avec les meilleurs experts, distribués gratuitement.

Axe D — Discipline et cadre clair (modèle asiatique + finlandais)

• Uniforme obligatoire primaire-collège-lycée : tenue simple (polo blanc/bleu marine + pantalon/jupe foncé, ou équivalent local). Fourniture gratuite pour les familles modestes (~120 € par enfant).
• Téléphones portables interdits primaire-collège-lycée (extension de la loi 2018 collège au lycée).
• Retour à l'évaluation par notes dès le primaire (recompte également en CE1), redoublement comme outil pédagogique réactivé en cas de décrochage manifeste après mobilisation de tous les autres dispositifs.
• Sanctions facilitées et lisibles : exclusion provisoire en moins de 24h pour faits graves (violence, harcèlement), contrat de comportement obligatoire pour récidive, conseil de discipline transparent.
• Contrat école-famille obligatoire signé à chaque entrée en CP, 6ᵉ, 2nde : engagement éducatif réciproque (assiduité, respect, suivi des devoirs).
• Formation des enseignants à la gestion de classe : intégrée au cursus obligatoire à l'INE.
• Restauration de l'autorité du prof : protection juridique renforcée en cas de menace, médiateur académique en cas de conflit famille-prof.

Axe E — Voie pro et apprentissage à l'allemande

• Triplement de l'apprentissage : de 360 000 actuels à 1 million d'apprentis d'ici 5 ans.
• Revalorisation des salaires apprentis : minimum 75 % du SMIC pour la 2ᵉ année d'apprentissage, dès 17 ans.
• "Maisons de l'apprentissage" dans chaque département : guichet unique apprentis-employeurs, accompagnement, médiation, formation des maîtres d'apprentissage.
• Bac pro repensé : 60 % de formation pratique en entreprise, 40 % de formation théorique. Bac pro reconnu officiellement comme équivalent du bac général pour l'accès au supérieur.
• Possibilité de double bac (pro + général ou pro + techno) pour les profils excellents.
• Partenariats entreprises obligatoires : chaque lycée pro est lié à un consortium d'entreprises locales engagées par contrat pluriannuel.
• "Écoles de la 2ᵉ chance" étendues : objectif 50 000 jeunes accompagnés/an (vs 15 000 aujourd'hui).
• CertifPro : reconnaissance officielle des compétences, équivalence VAE simplifiée.

Axe F — Éducation climatique transversale obligatoire (modèle Italie 2019)

• Création d'une matière "Connaissance climatique et environnement" obligatoire dès le CM1, 1 heure par semaine.
• Intégration transversale dans les SVT, géographie, technologie au collège (au moins 4h/mois dédiées).
• Au lycée : module obligatoire de connaissance climat dans toutes les voies, sanctionné au baccalauréat (épreuve de 1h, coefficient 1).
• Formation des profs : 40h initiale + 10h/an continue, en partenariat avec l'ADEME, le CNRS, Météo France.
• Sorties pédagogiques climat obligatoires : forêts, fermes, infrastructures énergétiques, stations météo. Au moins 2 par an au collège.
• Lien avec le Service National voie B : les missions environnementales (sécurité civile, forêts) constituent un débouché concret de cette éducation.
• Lien avec le Plan France Climat : les jeunes deviennent les acteurs de la transition qu'ils ont apprise.

Articulation avec le reste du programme

• Mesure A : la revalorisation des salaires enseignants (4 Md€) est intégrée et complétée ici.
• Mesure B : la fin du statut à vie + basculement contractuel avec +12 % concerne les nouveaux profs formés à l'INE.
• Mesure E3 : l'éducation financière en terminale s'inscrit dans la même logique d'éducation citoyenne complète.
• Service National : l'éducation climatique alimente les missions de la voie B.
• Plan France Climat : la formation des jeunes est la condition de l'acceptation et de la réussite de la transition.

Public cible

Élèves concernés : ~12 millions d'élèves dans le système scolaire français (du primaire au lycée), dont ~6,5 M en primaire, ~3,4 M au collège, ~2,3 M au lycée.

Enseignants concernés : ~870 000 enseignants en exercice + ~50 000 nouveaux recrutés par an. Bénéficient de la nouvelle formation INE, du mentorat, des salaires revalorisés, de la formation continue.

Apprentis : 360 000 actuels → 1 M d'ici 5 ans. Triplement de l'engagement.

Familles : tous les parents d'enfants scolarisés (~10 M de familles), engagés par le contrat école-famille obligatoire.

Bénéficiaires indirects : ensemble de la nation à travers la baisse des inégalités scolaires, l'amélioration du niveau général, la formation aux enjeux climatiques de toute une génération, la baisse du chômage des jeunes et la hausse de la productivité économique à 10-20 ans.

Financement

Coût brut sur 5 ans : ~50 Md€

• Revalorisation salaires enseignants (déjà inclus partiellement dans mesure A) : ~20 Md€ cumulés
• Création INE + formation initiale + master payé : ~5 Md€ cumulés
• Recrutement orthophonistes/psychologues/infirmières (~15 000 ETP) : ~6 Md€ cumulés
• Dédoublement CP-CE1 à 20 élèves nationalement : ~5 Md€ cumulés
• Manuels scolaires nationaux + évaluations + Conseil supérieur des programmes : ~2 Md€ cumulés
• Uniformes pour les familles modestes : ~1,5 Md€ cumulés
• Triplement apprentissage (revalorisation salaires + Maisons de l'apprentissage + accompagnement) : ~8 Md€ cumulés
• Éducation climatique (formation profs + manuels + sorties) : ~1,5 Md€ cumulés
• Petits déjeuners et cantines gratuits zones difficiles : ~1 Md€ cumulé

Économies brutes sur 5 ans : ~5 Md€

• Réduction du décrochage scolaire (~100 k jeunes/an aujourd'hui, coût estimé ~30 k€/jeune sur 10 ans en aides sociales et chômage) : ~3 Md€ cumulés
• Simplification (suppression INSPÉ multiples remplacés par INE unique) : ~1 Md€ cumulé
• Rationalisation programmes (1 manuel national vs multiples éditeurs subventionnés) : ~1 Md€ cumulé

Coût net sur 5 ans : ~45 Md€, soit ~9 Md€/an en moyenne. C'est un investissement d'avenir.

Effets indirects à long terme (10-20 ans) :

• Hausse du niveau scolaire → hausse de la productivité économique (+0,2-0,3 pt de croissance/an à terme selon OCDE)
• Baisse des inégalités scolaires → baisse du coût social des transferts
• Triplement de l'apprentissage → baisse chômage des jeunes (~+3-5 % d'emploi des 18-24 ans)
• Éducation climatique → engagement et acceptation de la transition par la jeunesse → réussite du Plan France Climat
• Effet "Nation par les compétences" : meilleure intégration sociale, baisse délinquance, hausse engagement civique

Financement : couvert sans difficulté par les économies dégagées par les autres mesures du programme (E1 retraites, G niches fiscales, H TVA sociale). Cette mesure éducation est l'un des deux grands investissements stratégiques du programme avec le Plan France Climat.

Calendrier

• An 1. Adoption parlementaire de la loi cadre. Création de l'INE en remplacement des INSPÉ. Refonte du Conseil supérieur des programmes. Lancement de la formation des premiers 5 000 enseignants à l'INE (cycle 2 ans). Premier contrat école-famille obligatoire à la rentrée. Choix du modèle d'uniforme par consultation publique.
• An 2. Mise en œuvre des nouveaux programmes en CP (méthode Singapore Math, lecture syllabique exclusive). Uniforme obligatoire à la rentrée. Téléphones interdits au lycée. Lancement des Maisons de l'apprentissage dans chaque département. Démarrage de l'éducation climatique en CM1. Recrutement massif des orthophonistes/psychologues.
• An 3. Premiers enseignants formés à l'INE sortent et prennent leurs postes. Évaluation nationale à mi-parcours (PISA intermédiaire commandé). Bilan d'application. Ajustements paramétriques sur les évaluations CP-CE1.
• An 4. Régime de croisière. Apprentissage à ~700 000 (de 360 k → 700 k cumulés). Évaluation indépendante par l'OCDE.
• An 5. Bilan public complet : résultats PISA 2030 (objectif top 10), réduction des inégalités, taux d'apprentissage, satisfaction des enseignants et des familles. Arbitrages sur la suite (extension aux universités).

Indicateurs de succès

• Classement PISA en mathématiques, lecture, sciences (objectif : top 10 OCDE d'ici 10 ans).
• Ratio entre la performance des élèves favorisés et défavorisés (objectif : diviser par 2 l'écart actuel).
• Taux de pénurie enseignante (objectif : passer de 67 % à < 10 % en 5 ans).
• Ratio candidats / postes aux concours (objectif : > 5 candidats par poste dans toutes les disciplines).
• Nombre d'apprentis (objectif : 360 k → 1 M en 5 ans).
• Taux de décrochage scolaire (objectif : -50 % en 5 ans).
• Taux de redoublement avant intervention (vigilance : la mesure doit faire baisser les redoublements en accompagnant mieux, pas en les empêchant artificiellement).
• Satisfaction des enseignants (enquête annuelle).
• Score moyen aux évaluations nationales CP, CE2, 6ᵉ, 3ᵉ (suivi public data.gouv.fr).
• Taux d'élèves passant par le service national avec ensuite engagement dans la transition écologique (lien climat).

Sources

• OCDE — Résultats PISA 2022 Volume I
• Café pédagogique — PISA 2022 : la France championne des inégalités
• Institut Montaigne — Que nous apprend le modèle Singapour/Corée du Sud
• National Institute of Education (NIE), Singapour — Modèle de référence pour la formation des enseignants.
• Finnish National Agency for Education (Opetushallitus) — Modèle finlandais de l'intervention précoce et de la formation des enseignants.
• Italie — Éducation au climat obligatoire depuis 2019 — Premier pays à avoir rendu l'éducation climatique obligatoire dans tous les programmes scolaires.
• Allemagne — Système d'apprentissage dual (Berufsbildung) — Modèle de référence pour la voie professionnelle.
• DEPP — Évaluations nationales en CP, CE2, 6ᵉ, 3ᵉ
• Cour des comptes — Rapports sur le système éducatif français