Politique de la Mer France 2032 : marine marchande × 2,5, chantiers navals nationalisés à 50 %, éolien offshore 40 GW, aquaculture souveraine, ports en top 5 UE, moratoire minéraux profonds

Diagnostic

La France dispose de la 2ᵉ Zone Économique Exclusive mondiale (11,7 millions de km²), après les États-Unis, réparties sur trois océans. Elle a 5 500 km de côtes métropolitaines et 15 500 km de côtes ultramarines. C'est un atout stratégique majeur — pour la souveraineté, l'énergie, l'alimentation, le climat.

Pourtant, l'économie maritime française représente seulement ~1,5 % du PIB (soit ~40 Md€/an), contre 20 % pour la Norvège et 12 % pour le Danemark. Cinq défaillances structurelles se cumulent :

1. Marine marchande effondrée. ~200 navires sous pavillon français aujourd'hui, contre 3 300 pour la Grèce, 700 pour l'Allemagne, 500 pour les Pays-Bas. Le pavillon français est devenu accessoire dans les grandes flottes mondiales, malgré la présence de CMA CGM (3ᵉ armateur mondial mais pavillon français minoritaire).

1. Chantiers navals dépendants de repreneurs étrangers. Les Chantiers de l'Atlantique ont été rachetés par Fincantieri (Italie) en 2021 après le blocage de la fusion (Bruxelles). STX marseille, Piriou (Concarneau), Naval Group, Océa restent français mais fragiles.

1. Éolien offshore en retard massif. ~1 GW installé en France en 2024, contre 15 GW au Royaume-Uni, 8 GW en Allemagne, 6 GW aux Pays-Bas. Les objectifs français (18 GW en 2035) sont sous-ambitieux et les délais d'instruction (10-12 ans) rédhibitoires.

1. Aquaculture marine française résiduelle. La France importe ~85 % de ses produits aquacoles (saumon, crevettes, thon d'élevage). La Norvège en exporte ~60 Md€/an. La France en produit ~1 Md€/an.

1. Zéro plan structurant pour la ZEE. Pas de politique cohérente d'exploration/protection/exploitation. La surveillance militaire est limitée (marine nationale sous-dotée), l'exploration océanographique (Ifremer) sous-financée à ~350 M€/an, aucune stratégie sur les biotech marines, les algues, les métaux et hydrocarbures profonds.

Ce que font les autres pays qui réussissent mieux :

• Norvège : Equinor (ex-Statoil, 60 % État), aquaculture ~60 Md€/an, éolien offshore massif, contrôle stratégique complet sur la ZEE via participation État.
• Danemark : Maersk 1ᵉʳ armateur mondial de conteneurs (500 navires), éolien offshore leadership mondial (Ørsted).
• Corée du Sud : chantiers navals Hyundai Heavy, Samsung Heavy, Daewoo — n°1 mondial des grandes constructions navales.
• Pays-Bas : Rotterdam 1ᵉʳ port UE, savoir-faire portuaire mondial.
• Islande : gestion durable des quotas de pêche, aquaculture, biotech marines de niche.
• Portugal : Cluster Maritime Portugais, éolien offshore accéléré, économie bleue en forte croissance.

La France ne peut plus se permettre de laisser sa ZEE en jachère. Cette mesure structure la souveraineté maritime française sur une décennie, la mesure Ecologie (transition énergétique), la mesure Souveraineté minière (mais avec un choix éthique fort : moratoire sur les minéraux profonds), et la mesure Erasmus France Monde (partenariats maritimes internationaux).

Mesure

A. Plan Marine Marchande France 2032.

• Objectif : porter le pavillon français de ~200 à 500 navires en 2032 (× 2,5), avec priorité aux navires stratégiques (conteneurs, vraquiers, méthaniers, RoRo)
• Reflagging fiscal : réduction charges sociales des équipages sous pavillon français (modèle britannique du « Tonnage Tax » avec conditionnalité pavillon)
• Priorité fret maritime français aux marchés publics (subventions industrielles, imports défense)
• Formation officiers marine marchande × 3 : réouverture d'une École Nationale Supérieure Maritime (existe à Marseille, à consolider), 2 000 officiers/an en 2032 (vs 800 aujourd'hui)
• Aide au renouvellement de flotte pour armateurs opérant sous pavillon français : garantie prêts BPI, subvention transition électrique/hydrogène

B. Chantiers navals stratégiques — participation d'État à 50 %.

• Prise de participation d'État à 50 % (ou golden share protective) dans les Chantiers de l'Atlantique (aujourd'hui Fincantieri), STX Marseille, Piriou, Océa, Naval Group civil
• Commandes publiques garanties pluriannuelles : 2 patrouilleurs/an + 1 ferry/an + navires garde-côtes + méthaniers stratégiques
• Priorité française aux commandes défense navale
• Fonds de reconversion pour salariés en cas de transition (aucun plan social sans reclassement garanti)
• Modèle inspiré de la Corée du Sud (chaebols publics/privés) et du Danemark (Ørsted issu de DONG public)

C. Éolien offshore massif — 40 GW en 2032.

• Objectif : 40 GW installés en 2032 (× 40 vs aujourd'hui), soit ~50 TWh/an, ~10 % de la production électrique nationale
• Simplification massive de l'instruction : passage de 10-12 ans à 3-4 ans (modèle britannique post-2022, danois post-2010)
• Contrats de différence garantis (CfD) à 65-75 €/MWh (compétitif vs nucléaire nouveau) sur 20 ans
• Priorité à l'éolien flottant en Méditerranée et Atlantique profond (technologie où la France est en pointe)
• Filière industrielle intégrée : fabrication turbines, câbles, fondations sur le territoire (contrepartie des CfD)
• Modèle britannique CfD 2015+ et modèle danois de zonage anticipé (Ørsted)

D. Aquaculture marine souveraine — importations 85 % → 30 %.

• Objectif : production française de produits aquacoles portée de ~1 Md€/an à ~4 Md€/an en 2032
• Fermes marines nouvelles (algues, moules, huîtres, saumon d'Atlantique en côte bretonne, dorade en Méditerranée)
• Bassins aquacoles terrestres à circuit fermé (technologie danoise, très écologique)
• Formation aquacole : filières bac pro, BTS, écoles supérieures dédiées
• Certification environnementale obligatoire (bien-être animal + impact écologique)
• Modèle norvégien (leader mondial) et islandais (durabilité), en évitant leurs dérives (concentration en mer)
• Articulation avec la mesure Alimentation durable (préférence végétalienne encouragée mais aquaculture soutenable acceptée)

E. Grand Plan Ports — 3 ports français en top 5 UE.

• Investissement massif dans Le Havre, Marseille et Dunkerque : capacités doublées d'ici 2032, automatisation, connexion ferroviaire dédiée
• Objectif : passer du 5ᵉ/6ᵉ rang UE au 3ᵉ/4ᵉ rang (concurrence Rotterdam, Anvers, Hambourg)
• Zone franche portuaire : fiscalité incitative pour la logistique européenne implantée en France (récupération de flux Rotterdam)
• Connexion multimodale : chaque port doit avoir un accès ferroviaire dédié (fret) et un accès fleuve/canal renforcé
• Modèle Rotterdam et Singapour (automatisation, plateforme logistique intégrée)

F. Ifremer et recherche océanographique — +50 % de budget.

• Passage du budget Ifremer de ~350 M€/an à ~550 M€/an
• Renforcement de la flotte scientifique française (2 navires supplémentaires classe hauturière)
• Cartographie complète de la ZEE française (biodiversité, ressources, courants) — objectif 2032
• Biotech marines : découverte de molécules thérapeutiques et enzymes industrielles issues des océans
• Modèle Woods Hole (USA), Southampton NOC (UK), Kiel GEOMAR (Allemagne)

G. Surveillance ZEE — renforcement militaire.

• Coordination avec la mesure Défense : renforcement de la Marine nationale sur la surveillance ZEE (patrouilleurs, drones sous-marins, satellites d'observation)
• Lutte contre la pêche illégale (INN) en Guyane, Nouvelle-Calédonie, Polynésie française
• Anti-biopiraterie (protection des ressources biologiques françaises contre exploitation étrangère non autorisée)
• Programme spatial d'observation maritime

H. Économie bleue éthique — moratoire sur les minéraux profonds.

• Moratoire assumé sur l'exploitation des minéraux profonds en France et dans sa ZEE, aligné avec la position portée par 30+ pays à l'ONU (France en tête depuis 2022)
• Priorité aux ressources durables : biotech, algues, houle, courants, aquaculture, tourisme durable
• Investissement dans la R&D des énergies marines émergentes (hydroliennes, éoliennes flottantes, énergie thermique des mers en Outre-mer)
• Interdiction de la pêche INN dans les eaux françaises

I. Redevance ZEE — nouvelle recette.

• Redevance pour toute exploration/exploitation hydrocarbures/minéraux légaux dans la ZEE française : 3 % de la valeur brute extraite (aligné sur les meilleures pratiques mondiales)
• Redevance éolien offshore : 0,5 % de la production commerciale (contrepartie à la mobilisation du domaine public maritime)
• Redevance aquaculture industrielle grande échelle : 1 % du chiffre d'affaires (au-delà de 5 M€ CA)
• Recettes attendues : ~0,5 Md€/an à 5 ans, ~1,5 Md€/an à 15 ans

J. Taxe pavillon complaisance.

• Contribution renforcée pour les armateurs opérant depuis la France sous pavillon de complaisance (Panama, Libéria, Îles Marshall, Malte, Chypre) : +5 % sur les prestations portuaires françaises
• Incitation forte au reflagging sous pavillon français ou UE
• Recettes attendues : ~0,3 Md€/an

K. Gouvernance : Ministère de la Mer restauré et Secrétariat général de la Mer renforcé.

• Ministère de la Mer de plein exercice (existe depuis 2020 mais périmètre restreint, à consolider)
• Convention pluriannuelle Écrite France 2032 : État, régions littorales, armateurs, industriels
• Coordination avec l'UE (politique commune de la pêche + éolien offshore transfrontalier)
• Représentation stratégique à l'ONU sur les questions maritimes (négociation traité BBNJ)

Public cible

Cible directe :

• ~40 000 marins et officiers de la marine marchande française (× 2,5 en 2032 = ~100 000)
• ~8 000 salariés des chantiers navals civils français
• ~50 000 emplois directs de l'aquaculture, pêche, ports, éolien offshore (× 2 en 2032)
• ~2 500 chercheurs Ifremer et instituts liés
• ~15 000 marins de la Marine nationale (renforcement ZEE)

Cible indirecte :

• Industrie éolienne offshore (~30 000 emplois créés en 2032)
• Territoires littoraux métropolitains et Outre-mer (~15 M d'habitants)
• Consommateurs français de produits de la mer (~65 M) — meilleure souveraineté alimentaire
• Filière biotech marine (10 000 emplois potentiels en 2032)

Financement

Coûts bruts annuels régime de croisière (an 5+) :

• A. Plan Marine Marchande (réduction charges pavillon + aides flotte) : ~800 M€/an
• B. Participations d'État chantiers navals + commandes publiques : ~600 M€/an (dont commandes récupérables)
• C. Éolien offshore — accompagnement filière industrielle + garantie CfD : ~1,2 Md€/an (les CfD sont garanties, pas de subvention directe hors surcompensation ponctuelle)
• D. Aquaculture marine souveraine — soutien installation + R&D : ~300 M€/an
• E. Grand Plan Ports (investissement Le Havre/Marseille/Dunkerque) : ~1,5 Md€/an (dont ~50 % État)
• F. Ifremer +50 % : ~200 M€/an
• G. Surveillance ZEE (renforcement Marine + drones + satellites) : ~400 M€/an
• H. Économie bleue éthique R&D (énergies marines émergentes, biotech) : ~200 M€/an
• I. Coût administratif (Ministère de la Mer renforcé) : ~50 M€/an
• Total brut annuel régime croisière : ~5,25 Md€/an

Sur 5 ans (montée en charge) :

• An 1 : 1 Md€ (mise en place, participations initiales, restauration Ministère Mer)
• An 2 : 2 Md€ (premiers chantiers ports, appels d'offres éolien)
• An 3 : 3,5 Md€ (montée en charge éolien, aquaculture, marine marchande)
• An 4 : 4,5 Md€
• An 5 : 5,25 Md€
• Total brut 5 ans : ~16 Md€ (arrondi à 20 Md€ pour inclure participations initiales chantiers ~4 Md€ en an 1-2)

Recettes annuelles régime croisière :

• I. Redevance ZEE (hydrocarbures/minéraux légaux + éolien + aquaculture industrielle) : ~500 M€/an à 5 ans, ~1,5 Md€/an à 15 ans
• J. Taxe pavillon complaisance : ~300 M€/an
• Retour fiscal des salariés maritimes créés (IR + cotisations) : ~500 M€/an
• Réduction importations aquacoles (effet balance commerciale, gain fiscal indirect) : ~200 M€/an
• Dividendes chantiers navals (participations d'État à 50 %) : ~100 M€/an à 5 ans, ~500 M€/an à 15 ans
• Total recettes annuelles régime croisière : ~1,6 Md€/an à 5 ans, ~3 Md€/an à 15 ans

Sur 5 ans (recettes progressives) :

• Recettes cumulées : ~4 Md€ (montée en charge)
• Substitutions/économies : ~4 Md€ (réduction importations, économies sur mesures Défense grâce à souveraineté maritime, gain balance commerciale)
• Total recettes 5 ans : ~8 Md€

Coût net 5 ans : ~-12 Md€ (investissement stratégique majeur, retour à long terme documenté).

À 15 ans : contribution nette de ~+10 Md€/an grâce à :

• Effet macroéconomique du secteur maritime (retour Norvège documenté : 3-4 € pour 1 € investi sur 20 ans)
• Recettes de redevance ZEE en régime de croisière
• Réduction importations aquacoles et énergie
• Dividendes des chantiers navals et participations État
• Dynamique industrielle éolien offshore (filière française leader UE)

cette mesure est un investissement stratégique de long terme. Elle ne rapporte pas à 5 ans, mais elle ancre la souveraineté française pour les 50 prochaines années. Refuser cette mesure au motif du coût de court terme reviendrait à abandonner la 2ᵉ ZEE mondiale — une aberration géopolitique.

Calendrier

• An 1. Adoption parlementaire. Restauration Ministère de la Mer de plein exercice. Prise de participation d'État dans Chantiers de l'Atlantique (accord Fincantieri à négocier ou droit de préemption). Convention pluriannuelle Ecrire France 2032. Ifremer +50 % budget. Lancement plan simplification instruction éolien offshore.
• An 2. Premiers appels d'offres éolien offshore avec CfD garantis. Ouverture Écoles Marines rénovées (500 → 800 officiers/an). Premier renouvellement de flotte marine marchande sous pavillon français avec aides. Aquaculture — premiers permis de fermes marines nouvelles.
• An 3. Investissements ports Le Havre / Marseille / Dunkerque montée en charge (automatisation, ferroviaire dédié). Filière industrielle éolien offshore : premières usines fabrication turbines / câbles en France. Ifremer — première cartographie ZEE Guyane / Pacifique.
• An 4. Marine marchande — 300 navires sous pavillon (vs 200 en 2026). Aquaculture — production française × 2. Éolien offshore — 8-10 GW installés (vs 1 GW en 2026). Ports français au 4ᵉ rang UE (dépassement d'Anvers en volume).
• An 5. Bilan complet. Marine marchande vers 400 navires. Éolien offshore 15-20 GW. Aquaculture — importations 85 % → 60 %. Recettes ZEE et pavillon en croisière. Redéploiement stratégique vers Outre-mer (2ᵉ phase 2033-2038 orientée exclusivement DOM-TOM et ZEE Pacifique).

Indicateurs de succès

• Nombre de navires sous pavillon français (objectif : 200 → 500 en 2032).
• Capacité éolien offshore installée (objectif : 1 GW → 40 GW en 2032).
• Production aquacole française annuelle (objectif : × 4 en 2032).
• Part des importations aquacoles dans la consommation (objectif : 85 % → 30 %).
• Rang des ports français en UE (objectif : passer du 5ᵉ au 3ᵉ rang).
• Nombre d'officiers marine marchande diplômés/an (objectif : 800 → 2 000/an).
• Budget Ifremer (objectif : × 1,5 en an 2, tenu ensuite).
• Emplois maritimes directs et indirects (objectif : + 100 000 en 2032).
• Recettes de redevance ZEE (objectif : 0,5 Md€/an à 5 ans, 1,5 Md€/an à 15 ans).
• Part de la valeur ajoutée maritime dans le PIB français (objectif : 1,5 % → 3 % en 2032).

Sources

• Ministère de la Mer — Rapports annuels sur l'économie maritime française
• Cluster Maritime Français — Chiffres clés du secteur
• Norvège — Statistisk sentralbyrå (SSB), économie maritime norvégienne — Modèle mondial d'économie maritime intégrée : 20 % du PIB.
• Danemark — Danish Maritime Authority + Ørsted Energy — Leader mondial éolien offshore.
• Ifremer — Institut français de recherche pour l'exploitation de la mer
• UK — Contracts for Difference (CfD) scheme, DESNZ — Modèle de contrat CfD pour éolien offshore, garantie tarifaire 20 ans.
• ONU — Traité BBNJ (Biodiversity Beyond National Jurisdiction), 2023 — Cadre international pour la haute mer et biodiversité.
• Pacte Marine Marchande — Rapport parlementaire 2023
• Cour des comptes — Rapports sur la Marine nationale et la ZEE