Mobilité quotidienne — 10 RER métropolitains lancés (modèle Île-de-France pour les grandes métropoles), +5 000 km pistes cyclables sécurisées, leasing social VE pérennisé, modernisation TER, fret ferroviaire 25 %

Diagnostic

La mobilité en France est en crise :

Selon INSEE, ADEME, SNCF Réseau, et France Stratégie 2024 :

• 70 % des trajets domicile-travail en France se font en voiture individuelle (et 80 % en zone périurbaine et rurale).
• Distance médiane domicile-travail : 14 km (en augmentation continue depuis 30 ans).
• Budget transport : 15 % du budget des ménages en moyenne, jusqu'à 25 % en zones rurales.
• Crise des Gilets jaunes 2018-2019 : déclenchée par la hausse des taxes carburant alors que les périurbains n'ont pas d'alternative à la voiture. Leçon non tirée.
• 30 % des Français en zone périurbaine se déclarent en précarité mobilité : difficultés à se déplacer pour des raisons financières (Observatoire des inégalités 2023).
• Coût des bouchons : ~6 Md€/an de productivité perdue en zone urbaine, ~25 000 t/an de polluants supplémentaires (PMA-OMS).

Le retard ferroviaire français en zone métropolitaine :

• France : ~9 % du fret par train, 20 % des trajets quotidiens en TC (transports collectifs) en métropole (vs 30 % en Allemagne, 45 % en Suisse).
• Île-de-France : RER existant, ~5 millions de voyageurs/jour. Aucune autre métropole française n'a son équivalent.
• 10 plus grandes métropoles françaises (Lyon, Marseille, Toulouse, Lille, Bordeaux, Strasbourg, Nantes, Rennes, Montpellier, Nice) cumulent ~12 millions d'habitants et n'ont pas de réseau RER équivalent.
• Loi du 22 décembre 2023 : permet la création de Services Express Régionaux Métropolitains (SERM, équivalent RER) — mais financement encore incertain et calendrier 2035-2040 pour la plupart.

Le retard de la voiture électrique populaire :

• 2 millions de véhicules électriques en France en 2024 (vs ~38 millions de véhicules thermiques). Croissance forte mais sur des modèles haut-de-gamme.
• Prix moyen VE neuf en 2024 : ~35 000 € (vs 25 000 € pour thermique équivalent), inaccessible pour les ménages modestes sans aide.
• Leasing social VE à 100 €/mois : dispositif 2024 (lancé en janvier 2024), 50 000 demandes en 2 jours, stoppé faute de budget. Succès retentissant mais sous-dimensionné.

Le vélo en France : potentiel énorme inexploité :

• France : ~50 000 km de pistes cyclables, mais qualité inégale, sécurité variable. Part modale vélo ~3 %.
• Pays-Bas : 35 000 km de pistes pour 17 M habitants, part modale 27 %.
• Danemark : 11 000 km de pistes pour 5,8 M habitants, part modale 16 %.
• France a 4× plus d'habitants que les Pays-Bas mais 4× moins de part modale vélo.
• Coût de revient vélo : 3 € de bénéfice santé pour 1 € investi en infrastructure cyclable (OMS HEAT).

Modèles internationaux pertinents :

• Suisse — SBB / CFF : 35 % du fret en ferroviaire (record européen), réseau dense, billetterie unifiée nationale (Generalabonnement), ponctualité 93 %.
• Allemagne — Deutsche Bahn + S-Bahn : 19 % fret ferroviaire, S-Bahn équivalent RER dans 14 grandes villes, Deutschlandticket 49 €/mois illimité.
• Pays-Bas / Danemark : politique vélo nationale depuis 40 ans, qualité d'infrastructure exemplaire.
• Espagne : AVE LGV étendu, mais surtout Cercanías (équivalent RER) dans 12 métropoles depuis 1980.
• Royaume-Uni : Crossrail (Elizabeth Line) ouverte 2022, modèle de réseau express régional.

• Métropoles concernées : Lyon, Marseille, Toulouse, Lille, Bordeaux, Strasbourg, Nantes, Rennes, Montpellier, Nice — ~12 millions d'habitants cumulés.
• Cofinancement : 50 % État, 30 % SGP (Société du Grand Paris étendue en SGI — Société du Grand Investissement nationale), 20 % collectivités.
• Calendrier accéléré :
  • 2028-2030 : déploiement des SERM les plus avancés (Lyon, Lille, Strasbourg)
  • 2030-2033 : ouverture des autres (Marseille, Toulouse, Bordeaux, Nantes, Rennes, Montpellier, Nice)
• Investissement total : ~25 Md€ sur 10 ans, dont ~10 Md€ sur les 5 ans du mandat (essentiellement infrastructure : doublement de voies, électrification, gares, matériel roulant).
• Tarification accessible : pass mensuel régional unique <60 €/mois (vs 80-100 € actuel) pour favoriser l'usage.
• Articulation avec mesure Construire local et durable : densification des zones desservies par SERM, fin de l'étalement urbain.

Axe B — Plan Vélo France 2032

• +5 000 km de pistes cyclables sécurisées sur 5 ans (vs +30 000 km nécessaires à 10-15 ans pour atteindre niveau Pays-Bas), cofinancement État 50 % via Fonds Mobilités Actives.
• Priorité aux liaisons interurbaines (vs pistes intra-urbaines déjà nombreuses) : voies vertes, REV (Réseau Express Vélo).
• Bourse vélo électrique : 500 €/personne pour les ménages <2 SMIC (cumulable avec aide collectivité), versée par la CAF, durée 5 ans.
• Indemnité kilométrique vélo (IKV) : généralisée et défiscalisée (0,25 €/km, plafonnée à 800 €/an), modèle Pays-Bas et Allemagne. Avantage employeur déductible IS.
• Stationnement vélo sécurisé : obligation dans les gares (objectif 1 place pour 5 voyageurs/jour en gare), les écoles, les administrations, les immeubles >10 logements (révision PLU/PLUi obligatoire).
• Plan Sécurité Vélo : zones 30 km/h généralisées en centre-ville, sas vélo aux feux, séparation physique des pistes (>50 km/h). Objectif : passer de ~250 morts cyclistes/an à <100.
• Savoir-rouler à 11 ans : éducation à la pratique du vélo dès l'école primaire, obligatoire avant la 6ᵉ.

Axe C — Leasing social véhicule électrique pérennisé

• Dispositif 2024 amplifié et stabilisé : 200 000 véhicules/an (vs 50 000 prévus initialement) à 100 €/mois pendant 36 mois, sans apport, pour les <30 000 € de RFR.
• Critères : véhicule produit en Europe, bonus si production France (Renault Mégane, R5, Peugeot e-208, Citroën e-C3). Pas de SUV >1,7 t.
• Modèle économique : l'État garantit le risque résiduel du leasing (différence entre valeur résiduelle prévue et valeur de revente effective), supporté par les contructeurs et financiers.
• Budget 5 ans : ~3 Md€ d'engagements (subvention) + ~12 Md€ de garanties (sans coût budgétaire effectif si valeurs résiduelles tenues).
• Articulation avec mesure Souveraineté minière : sécurise la demande pour le lithium français produit en Alsace.

Axe D — Modernisation TER et Intercités

• +30 % de fréquences sur les 10 lignes TER les plus utilisées de France d'ici 2032.
• Doublement de voies dans 50 nœuds saturés (gares de bifurcation principales) : ~5 Md€ sur 5 ans, cofinancement SNCF Réseau + État + Régions.
• Modernisation des trains : 500 nouvelles rames TER bi-mode (électrique + hydrogène ou électrique + batteries) commandées sur 5 ans, dont 70 % produites en France (Alstom Belfort, Bombardier Crespin) — cohérence avec mesure Souveraineté industrielle.
• Billetterie unifiée nationale : abonnement national multimodal (modèle suisse Generalabonnement). Tarif : 99 €/mois pour TER + Intercités + métros + tramways + RER illimités en France hors TGV.
• Petites lignes : conservation et modernisation des "petites lignes" de l'ARAF (Autorité de régulation des transports), fin du gel d'investissement.

Axe E — Plan Fret ferroviaire 25 %

• Objectif : passer de 9 % à 25 % du fret en ferroviaire d'ici 2032 (modèle Suisse 35 %, Allemagne 19 %).
• Investissement infrastructure : ~6 Md€ sur 5 ans pour la création de plateformes logistiques multimodales (rail/route), modernisation des wagons, électrification des dernières voies.
• Subvention au report modal : aide forfaitaire de 5 €/t.km transporté en ferroviaire au lieu de la route (modèle suisse depuis 1999).
• Régulation autoroutes : taxe poids lourds modulée selon distance et type de marchandise (relance de l'écotaxe abandonnée en 2014, après refonte du dispositif).
• Nœuds prioritaires : Le Havre-Paris (axe Seine), Marseille-Dijon (axe Rhône-Saône), Bordeaux-Lyon (transversale), Strasbourg-Paris (vers Allemagne).

Articulation programmatique avec les autres mesures

• Mesure Plan France Climat 2030 : transport décarboné = pierre angulaire de la stratégie climatique.
• Mesure Souveraineté minière : VE → lithium, terres rares français.
• Mesure Construire local et durable : densification urbaine permise par RER.
• Mesure Politique de la ville (à venir) : désenclavement par mobilités.
• Mesure Outre-mer (à venir) : continuité territoriale et mobilité spécifique adaptée.
• Mesure Tourisme stratégique : TER améliorés irriguent les destinations rurales.

Public cible

Directement concernés :

• ~12 millions d'habitants des 10 métropoles avec SERM en construction
• ~5 millions de cyclistes potentiels supplémentaires à 5 ans (objectif part modale 3 % → 8 %)
• ~1 million de ménages modestes bénéficiaires du leasing social VE sur 5 ans (200 000/an × 5)
• ~4 millions de passagers TER quotidiens (modernisation et fréquences)
• ~50 000 entreprises logistiques concernées par le report modal route → rail

Bénéficiaires indirects :

• L'ensemble des Français via réduction des bouchons, de la pollution, du bruit
• Économie française : ~15 000 emplois industriels créés (Alstom, Bombardier, sous-traitants ferroviaires)
• Industrie automobile française (Renault, Stellantis) via leasing social VE sécurisant la demande
• Climat : ~25 Mt CO2/an évitées à 10 ans (transport = 30 % émissions, mobilité quotidienne = 60 % de celles-ci)

Concernés par les contraintes :

• Automobilistes des centres-villes (zones 30, restrictions ZFE)
• Transporteurs routiers (écotaxe modulée)

Financement

Coût brut sur 5 ans : ~20 Md€

• RER métropolitains (part État sur 5 ans) : 10 Md€
• Modernisation TER et Intercités (matériel + voies) : 5 Md€
• Plan Vélo France 2032 (+5 000 km + IKV + sécurité) : 1,5 Md€
• Leasing social VE (subventions effectives) : 3 Md€
• Plan Fret ferroviaire (infrastructure + subvention report modal) : 6 Md€
• Billetterie unifiée nationale (système + communication) : 200 M€
• Stationnement vélo sécurisé (gares, écoles, immeubles) : 300 M€

Économies brutes / recettes sur 5 ans : ~12 Md€

• Économie carburant et entretien voiture des ménages bénéficiaires VE leasing (effet réinjection dans l'économie) : ~3 Md€ cumulés
• Réduction des accidents routiers (effet réduction circulation automobile) : ~1,5 Md€ (santé, indemnisations)
• Recettes écotaxe poids lourds modulée : ~2,5 Md€ cumulés
• Réduction des subventions diesel/gasoil : ~2 Md€
• Réduction des coûts de santé liés à la pollution urbaine (effet partiel sur 5 ans) : ~1,5 Md€
• Recettes nouvelles billetterie unifiée (effet attractivité train) : ~1,5 Md€

Solde net sur 5 ans : ~+8 Md€ (investissement structurel).

ROI long terme :

• Réduction émissions GES transport (~30 % émissions nationales) → contribution majeure objectifs France Climat 2030
• Réduction pollution urbaine → réduction de la mortalité liée aux particules fines (~40 000 décès/an en France, OMS)
• Pouvoir d'achat des ménages périurbains : réduction du budget transport de 25 % à 15 %
• Productivité économique : -2 Md€/an de bouchons évités à 10 ans

Calendrier

• An 1. Adoption loi cadre mobilité. Création de la Société du Grand Investissement (SGI) pour pilotage SERM. Lancement des 3 premiers SERM (Lyon, Lille, Strasbourg — projets les plus avancés). Démarrage leasing social VE 100 €/mois étendu (objectif 50 000 véhicules an 1). Lancement Plan Vélo France 2032 (1 000 km livrés an 1). Démarrage modernisation TER.
• An 2. 100 000 VE leasing social en circulation. SERM Bordeaux et Toulouse en chantier. +1 500 km pistes cyclables cumulées. Billetterie unifiée nationale en bêta. Premier appel à projets fret ferroviaire.
• An 3. Ouverture progressive des SERM Lyon, Lille, Strasbourg. 200 000 VE leasing en circulation. Billetterie unifiée nationale opérationnelle. +3 000 km pistes cyclables cumulées. Premier bilan d'application Cour des comptes.
• An 4. SERM Marseille, Nantes, Montpellier en finalisation. 700 000 VE leasing en circulation. +4 500 km pistes cyclables. Fret ferroviaire à 18 % (objectif intermédiaire vers 25 %).
• An 5. Régime cible : 5 SERM opérationnels (Lyon, Lille, Strasbourg, Bordeaux, Toulouse), 5 autres en finalisation. 1 M de VE leasing en circulation. +5 000 km pistes cyclables. Fret ferroviaire 25 % (objectif atteint). Bilan public complet.

Indicateurs de succès

• Nombre de SERM opérationnels (objectif : 5 ouverts + 5 en finalisation en an 5).
• Nombre de véhicules électriques leasing social en circulation (objectif : 1 M en an 5).
• Kilomètres de pistes cyclables sécurisées (objectif : +5 000 km en 5 ans).
• Part modale vélo dans les déplacements quotidiens (objectif : 3 % → 8 % en 5 ans).
• Part du fret ferroviaire (objectif : 9 % → 25 % en an 5).
• Fréquentation TER (objectif : +30 % en an 5).
• Émissions GES du secteur transport (objectif : -20 % en 5 ans, -40 % en 10 ans).
• Budget transport moyen des ménages (objectif : 15 % → 10 % du budget en an 5).

Sources

• Loi du 22 décembre 2023 sur les Services Express Régionaux Métropolitains (SERM)
• ADEME — Bilan annuel des émissions du secteur transport
• France Stratégie — Mobilités quotidiennes et précarité mobilité
• SNCF Réseau — État des infrastructures et schéma directeur
• Suisse — Office fédéral des transports (OFT) et SBB CFF
• Allemagne — Deutsche Bahn S-Bahn et Deutschlandticket
• OMS HEAT — Outil d'évaluation économique des bénéfices santé de la pratique du vélo
• ECF / Fubicy — Fédération européenne des cyclistes, données comparatives