Agriculture & souveraineté alimentaire — 8 axes : revenus garantis, installation jeunes, 80 % autonomie produits clés, transition agroécologique, lutte rachat terres étrangères, ruralité revitalisée

Diagnostic

L'agriculture française est en crise structurelle profonde :

• 400 000 exploitations agricoles aujourd'hui, vs 1,5 million en 1970, vs 700 000 en 2000. Disparition continue.
• Revenu médian agricole : ~20 000 €/an net (Insee 2023), parmi les plus faibles de l'économie française.
• Pyramide des âges critique : 50 % des agriculteurs ont plus de 50 ans, ~200 000 départs en retraite attendus d'ici 10 ans, avec seulement la moitié des renouvellements assurés.
• Suicides agricoles : ~1 par jour en moyenne (DGCCRF), taux 3 fois supérieur à la moyenne nationale.
• Dépendance aux importations : 50 % du poulet consommé en France est importé, 50 % du porc, 80 % des fruits, 80 % des légumineuses. La France, jadis grenier de l'Europe, devient progressivement dépendante.
• Crise sociale aiguë 2024 : blocages massifs des agriculteurs (Coordination Rurale, FNSEA, Confédération paysanne) sur les revenus, les normes, la concurrence étrangère.
• Désertification rurale : 5 000 communes en zone de revitalisation rurale, services publics qui ferment, écoles qui disparaissent.

Les causes :

1. Marges abusives de la grande distribution : les producteurs touchent ~6-8 % du prix payé par le consommateur (vs 30 % en Allemagne), le reste capté par la transformation et la distribution.
2. Concurrence étrangère déloyale : importations à bas coût (Brésil, Ukraine, Espagne) ne respectant pas les normes françaises.
3. Normes administratives accumulées : empilement de réglementations sanitaires, environnementales, sociales, qui complexifient le métier sans contrepartie.
4. Aides PAC mal ciblées : ~9 Md€/an pour la France mais concentrés sur les grosses exploitations.
5. Financement et transmission difficiles : prix du foncier, difficulté d'accès au crédit pour les jeunes.

Pourquoi cette mesure est stratégique :

• Souveraineté alimentaire : la France ne peut pas dépendre durablement de l'étranger pour son alimentation. C'est un enjeu de sécurité nationale au moins équivalent au numérique ou à l'énergie.
• Ruralité et cohésion nationale : la disparition de l'agriculture entraîne celle des villages, des écoles, des services publics ruraux. Renforce le fossé urbain-rural et la défiance.
• Climat : l'agriculture est à la fois une cause (~20 % émissions GES France) et une solution (puits de carbone, biodiversité) de la transition.
• Économie : la filière agro-alimentaire pèse 175 Md€ de CA et 1,3 M d'emplois en France, avec ~80 Md€/an d'exports (vin, fromages, céréales).

Les modèles qui marchent (et qu'on peut adapter à la France) :

Cette mesure propose une synthèse adaptée à la France : ferme dans la défense des revenus et de la souveraineté, ouverte à l'innovation et à la transition.

Mesure

Axe A — Revenus agricoles garantis (rupture historique avec le système des marges)

• Loi sur les prix planchers agricoles : chaque grande filière (lait, viandes, céréales, fruits, légumes) dispose d'un prix plancher garanti, calculé par l'Observatoire de la Formation des Prix et des Marges, qui couvre les coûts de production + une rémunération du travail à 1,5 fois le SMIC minimum. Tout achat à prix inférieur est sanctionné financièrement (amende administrative).
• Contractualisation pluriannuelle obligatoire : pour les volumes importants, contrats 5 ans entre agriculteurs et distributeurs/transformateurs, avec clauses de revoyure et de répartition équitable de la valeur. Modèle EGAlim renforcé.
• Affichage transparent des marges : sur tout produit alimentaire vendu en grande distribution, affichage obligatoire de la part de la rémunération versée au producteur (modèle "C'est qui le patron ?!"). Lobbying citoyen fort.
• Lutte contre la concurrence déloyale :
  • Clauses miroirs : interdiction d'importer des produits ne respectant pas les normes françaises (notamment pesticides interdits en France mais utilisés à l'étranger). Application immédiate des règles UE existantes (CBAM + clauses miroirs).
  • Étiquetage origine obligatoire et lisible sur tous produits transformés (vs partiel aujourd'hui).
  • Lutte contre les fraudes (huile d'olive, miel, viandes mal étiquetées).
• Sortie progressive de l'intermittence financière : les agriculteurs accèdent à un revenu minimum garanti via la PAC redirigée et les paiements pour services environnementaux (cf. axes D et G).

Axe B — Plan installation jeunes (objectif 10 000/an)

• Constat : actuellement ~14 000 installations/an mais seulement la moitié sont durables. Il faut massifier et sécuriser.
• Aide à l'installation portée à 50 000 € (vs ~20 000 € actuels) pour les jeunes agriculteurs de moins de 40 ans, avec engagement de 10 ans.
• Cautionnement État à 90 % pour les emprunts d'installation (capital + équipement) — modèle "Garantie Jeunes Agriculteurs".
• Transmission facilitée : exonération fiscale renforcée pour les agriculteurs qui transmettent à un jeune installant (vs reprise par des grandes exploitations existantes ou vendre).
• Foncier accessible : SAFER renforcée, droit de préemption renforcé pour les jeunes agriculteurs, lutte contre la spéculation foncière (cf. axe G).
• Formation et accompagnement : Maisons d'accueil des jeunes agriculteurs dans chaque département, mentorat par agriculteurs expérimentés (lien avec Réserve d'expérience).
• Coopératives d'installation collective : encouragement à l'installation à plusieurs (lien Confédération paysanne).
• Lien avec Service National voie B : possibilité de missions agricoles dans la voie civique, pour découvrir le métier.

Axe C — Souveraineté alimentaire (objectif 80 % d'autonomie sur produits clés d'ici 10 ans)

• Liste des produits stratégiques : viandes (porc, volaille, bœuf), lait, céréales, fruits et légumes de saison, légumineuses (renouveau), oléagineux. Liste évolutive selon enjeux.
• Plan de reconquête par filière : chaque filière dispose d'un plan d'investissement pluriannuel pour atteindre 80 % d'autonomie d'ici 10 ans (vs 50-80 % aujourd'hui selon les filières).
• Investissement dans les outils de transformation : abattoirs régionaux, laiteries coopératives, conserveries — souvent fermés depuis 20 ans.
• Préférence française dans la restauration collective : objectif 80 % de produits français (et 50 % bio ou label qualité) dans toutes les cantines scolaires, hospitalières, administratives, militaires d'ici 5 ans (vs ~30 % aujourd'hui).
• Étiquetage origine systématique : tout produit alimentaire vendu en France indique clairement son origine (pays + département si applicable).
• Marque "Origine France" revalorisée et protégée.

Axe D — Transition agroécologique progressive (modèle danois)

• Objectif : 30 % des surfaces agricoles utiles (SAU) en agroécologie d'ici 2030 (vs ~10 % aujourd'hui, cohérent avec engagement européen Farm to Fork).
• Paiements pour services environnementaux (PSE) : rémunération directe des agriculteurs pour la préservation de la biodiversité, des sols, de l'eau, des paysages. Budget : 2 Md€/an dédié.
• Transition AB encouragée : aides à la conversion bio renforcées, soutien aux filières bio.
• Réduction des intrants : objectif -30 % de pesticides en 10 ans (vs trajectoire actuelle), via R&D, alternatives biologiques, agriculture de précision.
• Plan "Une haie pour 10 hectares" : replantation massive de haies bocagères, talus, mares (lien Plan Climat).
• Sols vivants : programme national de restauration de la matière organique des sols (couvertures végétales, semis directs, etc.).
• Bien-être animal renforcé : alignement progressif sur les standards les plus exigeants de l'UE.

Axe E — Agriculture intensive raisonnée (modèle néerlandais, en complément)

• Constat : les Pays-Bas produisent énormément sur peu de surfaces grâce à la technologie. La France peut faire de même là où c'est pertinent (maraîchage, horticulture, productions sous serre).
• Investissement Tech agro : 500 M€/an pour la R&D agro (lien France 2030 + mesure Numérique souverain).
• Agriculture de précision : drones, capteurs, IA pour optimiser intrants et productivité.
• Serres intelligentes : développement massif (modèle néerlandais), avec maintien de la qualité française.
• Agroécologie de précision : alliance entre technologie et écologie (vs opposition idéologique).
• Coopérative INRAE renforcée : la France a une recherche agronomique mondiale (INRAE 1er institut européen), à mieux articuler avec le terrain.

Axe F — Énergie agricole (revenus complémentaires)

• Plan Biogaz France : objectif 2 000 méthaniseurs agricoles d'ici 5 ans (vs ~700 aujourd'hui). Modèle allemand.
• Photovoltaïque agricole : installation sur bâtiments agricoles, parkings, terres marginales (sans concurrencer les cultures).
• Bois énergie : valorisation des sous-produits forestiers et agricoles.
• Tarifs de rachat garantis 20 ans pour les agriculteurs producteurs d'énergie, financement par les recettes du Plan Climat.
• Lien avec Plan Climat : l'agriculture devient productrice d'énergie verte, baisse de la dépendance fossile.

Axe G — Lutte contre l'achat de terres françaises par des acteurs étrangers

• Constat : ~150 000 hectares de terres agricoles françaises sont passés sous contrôle d'acteurs étrangers ces 10 dernières années, principalement chinois (terres céréalières en Centre, vignobles Bordeaux/Bourgogne) et nordiques (forêts). C'est un risque pour la souveraineté.
• Loi de contrôle des transactions foncières agricoles étrangères : tout achat de plus de 50 hectares ou de 5 % d'une filière par un acteur non européen est soumis à autorisation préalable du ministère de l'Agriculture.
• Droit de préemption renforcé de la SAFER pour bloquer les transactions stratégiques.
• Création d'un Observatoire National du Foncier Agricole Étranger publiant chaque année les transactions et les acteurs.
• Coopération européenne : harmonisation au niveau UE pour éviter le contournement via d'autres pays européens.
• Sanctions : annulation de la transaction et expropriation forcée si fraude caractérisée.

Axe H — Ruralité revitalisée

• École rurale préservée : moratoire sur la fermeture des écoles de moins de 5 classes en zone rurale, sauf consensus local (lien mesure Refondation école).
• Services publics rurals : maison France Services dans tous les bassins de vie (objectif 100 % couverture).
• Mobilité rurale : transport à la demande, voitures en autopartage soutenues, lien fret SNCF des marchandises agricoles.
• Numérique rural : 100 % du territoire en haut débit d'ici 5 ans (cohérent avec mesure Numérique souverain).
• Médecin et soins : application stricte de la mesure 1 (régulation installation médecins) en zones rurales.
• Logement rural : facilité d'accès, rénovation thermique aidée (cohérent avec mesure Logement complet à venir).
• Tourisme rural : valorisation, soutien aux gîtes, restaurants, fêtes locales.

Articulation programmatique

• Plan Climat : transition agroécologique, biogaz, biodiversité, sols vivants
• Numérique souverain : Tech agro, France 2030, agriculture de précision
• Refondation école : préservation école rurale, cantines 80 % français
• ASU : conditionnalité applicable aux jeunes agriculteurs en parcours d'installation
• Pacte d'autorité : sécurité alimentaire = enjeu de souveraineté nationale, lutte contre fraudes
• Diplomatie : exports agro renforcés en Afrique, OMC équilibrée
• Réserve d'expérience : mentorat par agriculteurs retraités

Public cible

Bénéficiaires directs :

• ~400 000 agriculteurs actuels et ~10 000 nouveaux installés/an
• ~1,3 M d'emplois directs et indirects de l'agro-alimentaire
• ~5 000 communes rurales en revitalisation
• 67 M de citoyens via la souveraineté alimentaire et la qualité des produits
• ~80 Md€/an d'exports français à protéger et étendre

Bénéficiaires indirects : ensemble de la nation à travers la cohésion territoriale, la souveraineté alimentaire et la transition écologique.

Financement

Coût brut sur 5 ans : ~28 Md€

• Paiements pour services environnementaux (2 Md€/an) : ~10 Md€
• Plan installation jeunes (aides renforcées, cautionnement) : ~5 Md€
• Soutien filières et reconquête souveraineté : ~5 Md€
• Énergie agricole (biogaz, photovoltaïque) : ~3 Md€
• Infrastructure rurale (numérique, mobilité, France Services) : ~3 Md€
• Tech agro et R&D (INRAE, France 2030 agro) : ~2 Md€

Recettes brutes sur 5 ans : ~18 Md€

• Baisse importations (gain balance commerciale agricole) : ~7-10 Md€ cumulés
• Hausse exports français (vins, fromages, céréales, charcuterie) : ~3-5 Md€ cumulés
• Recettes fiscales sur emplois agricoles et agro-alimentaires créés/préservés : ~3 Md€ cumulés
• Sanctions et amendes (concurrence déloyale, marges abusives) : ~500 M€ cumulés
• Recettes énergie agricole (rachats production) : ~1 Md€ cumulés
• Économies sur prestations sociales (moindre détresse rurale) : ~1 Md€ cumulés

Coût net sur 5 ans : ~10 Md€, soit ~2 Md€/an. Investissement souverain majeur, retour économique mesurable.

Effets indirects à long terme :

• Souveraineté alimentaire 80 % atteinte d'ici 10 ans = sécurité nationale renforcée
• Tissu rural revitalisé, cohésion nationale
• Filière agro-alimentaire compétitive (175 Md€ CA actuel, à étendre)
• Transition écologique réussie (puits de carbone, biodiversité)
• Tech agro française devient leader européen

Calendrier

• An 1. Adoption loi cadre Agriculture. Application immédiate prix planchers et contrats pluriannuels. Lancement Plan installation jeunes 50 k€. Création Observatoire foncier étranger. Démarrage Plan Biogaz France.
• An 2. Premiers 10 000 nouveaux installés. PSE pleinement déployés. Réforme cantines collectives (80 % français). Premiers méthaniseurs livrés. Plan haies bocagères opérationnel.
• An 3. 30 000 jeunes installés cumulés. 30 % SAU en agroécologie progressive. Premiers résultats sur balance commerciale agricole. Bilan à mi-parcours.
• An 4. Évaluation indépendante de la souveraineté alimentaire (filière par filière). Évaluation de la transition agroécologique.
• An 5. Bilan public complet : revenus agricoles, taux d'installation, souveraineté alimentaire, balance commerciale, transition écologique, vitalité rurale. Régime de croisière.

Indicateurs de succès

• Nombre d'exploitations agricoles (objectif : stabiliser à 400 k, vs trajectoire de baisse).
• Revenu médian agricole (objectif : 20 k€ → 30 k€/an en 5 ans, alignement progressif sur revenu médian salarié).
• Taux d'autonomie alimentaire France sur produits clés (objectif : 80 % d'ici 10 ans).
• Part de produits français en restauration collective publique (objectif : 80 %).
• Nombre d'installations agricoles annuelles (objectif : 10 000/an réussies).
• Part de la SAU en agroécologie (objectif : 30 % d'ici 2030).
• Nombre de méthaniseurs agricoles (objectif : 2 000 en 5 ans).
• Taux de suicides agricoles (objectif : baisse de 50 % en 5 ans).
• Balance commerciale agricole (objectif : amélioration ~5 Md€/an).

Sources

• Ministère de l'Agriculture et de la Souveraineté alimentaire
• Insee — Statistiques agricoles annuelles
• INRAE — Recherche agronomique et environnementale
• Cour des comptes — Rapports sur la PAC et l'agriculture
• Pays-Bas — Wageningen University (modèle d'agriculture innovante)
• Danemark — Modèle de transition agroécologique coopérative
• Suisse — Office fédéral de l'agriculture (politique de souveraineté)
• Observatoire des Prix et des Marges (OFPM)
• FNSEA / Confédération paysanne / Coordination Rurale (syndicats agricoles)