Outre-mer stratégique — continuité territoriale renforcée, plan eau (Mayotte, Guadeloupe), 100 % EnR d'ici 2032, souveraineté économique (nickel, agriculture, tourisme), justice et sécurité spécifiques

Diagnostic

Les territoires d'Outre-mer : actif stratégique majeur, mais traités comme problème :

Selon INSEE, IEDOM (Institut d'Émission des DOM), ONU 2024 :

• 2,8 millions d'habitants dans les 12 territoires d'Outre-mer (4,2 % de la population française).
• 11 millions de km² de ZEE (Zone Économique Exclusive) maritime grâce aux Outre-mer — la France est la 2ᵉ puissance maritime mondiale derrière les USA grâce à ses Outre-mer.
• Positionnement géostratégique unique : présence française en Caraïbes, Amazonie (Guyane = base spatiale Kourou), Atlantique nord (Saint-Pierre), océan Indien (Réunion, Mayotte, TAAF), Pacifique (Nouvelle-Calédonie, Wallis, Polynésie).

Indicateurs sociaux dégradés :

Crises ouvertes et chroniques :

• Crise de l'eau : Mayotte 2023 (rationnement à 25 L/jour, contre 150 L en métropole), Guadeloupe (Tour Cardin, canalisations dégradées depuis 30 ans, 60 % de pertes), problème récurrent. Solutions reportées de gouvernement en gouvernement.
• Vie chère : prix moyens 35-40 % plus élevés qu'en métropole (Autorité de la Concurrence 2024), avec écart particulier sur l'alimentation (50 %+) et la santé.
• Crise Nouvelle-Calédonie 2024 : émeutes consécutives aux décisions d'élargissement du corps électoral, situation politique non résolue post-référendums 2018/2020/2021.
• Orpaillage clandestin Guyane : ~10 000 garimpeiros illégaux estimés, déforestation 100 km²/an, pollution mercure massive du fleuve Maroni.
• Immigration Mayotte : 48 % de la population de l'île est étrangère (essentiellement Comores), pression démographique extrême, services publics submergés.
• Sargasses et risques climatiques : Caraïbes massivement impactées (depuis 2011), Outre-mer pacifique exposé au cyclonage extrême (Pam 2015 Vanuatu, Winston 2016 Fidji, Cyclone Chido Mayotte 2024).

Forces et opportunités sous-exploitées :

• 2ᵉ ZEE mondiale : pêche, ressources halieutiques, énergie marine renouvelable, biodiversité unique (80 % des espèces françaises sont en Outre-mer), recherche scientifique (CNES, IFREMER, IRD).
• Biodiversité : Outre-mer = 80 % de la biodiversité française. Hot-spots mondiaux (Guyane équatoriale, Nouvelle-Calédonie endémique, récifs coralliens).
• Filière nickel Nouvelle-Calédonie : 1ᵉʳ producteur mondial (récessions cycliques, mais ressource stratégique).
• Tourisme : potentiel majeur (Réunion, Polynésie, Caraïbes), mais sous-exploité hors haut de gamme.
• Spatial Kourou : la France est l'une des 5 puissances spatiales mondiales grâce à la Guyane (lancements Ariane 6).
• Agriculture spécifique : vanille de Tahiti (1ʳᵉ mondiale en qualité), café Bourbon Réunion, fruits exotiques, ressources halieutiques.

Modèles internationaux pertinents :

• Hawaï (USA) : intégration totale, services publics au niveau du continent, transport aérien continental subventionné.
• Canaries (Espagne) : autonomie fiscale forte (TVA réduite, zones franches), tourisme massif réussi (~13 millions de touristes/an pour 2,2 M hab).
• Madère et Açores (Portugal) : autonomie politique, tourisme et agriculture spécialisés.
• Norvège — Svalbard : autonomie spécifique, recherche scientifique massive.
• Nouvelle-Zélande — Pacifique : Iles Cook, Niue : accords libre association, autonomie politique forte avec lien fort.

• Gratuité billet aérien aller-retour métropole/Outre-mer 1×/an pour les jeunes <26 ans résidents des DROM-COM. Financement : ~80 M€/an.
• Bourse mobilité étudiante massive : doublement de la bourse LADOM (L'Agence de l'Outre-Mer pour la Mobilité), prise en charge à 100 % des frais de scolarité en métropole + logement.
• Continuité numérique : objectif fibre 100 % des foyers Outre-mer d'ici 2030 (vs ~60 % actuel hors Guyane intérieure), résorption des fractures numériques internes.
• Continuité postale et logistique : tarifs Colissimo internes alignés sur les tarifs métropole-métropole (vs surcoût actuel de 50-100 %).
• Représentation politique : maintien de la sur-représentation parlementaire (1 député pour ~100 000 hab dans certains territoires éloignés vs ~120 000 en métropole), reconnaissance du caractère stratégique des Outre-mer.

Axe B — Plan Eau Outre-mer

• Mayotte : investissement urgence ~500 M€ sur 5 ans pour résoudre crise structurelle (nouveau barrage Combani II, usines de dessalement, modernisation réseau).
• Guadeloupe : refonte intégrale du réseau d'eau (~700 M€ sur 5 ans), résolution de la dette du Tour Cardin, gouvernance unifiée Syndicat Mixte Ouvert.
• Martinique : modernisation et résilience cyclonique du réseau (~300 M€).
• Guyane : extension du réseau dans l'intérieur (communes du fleuve Maroni isolées) : ~200 M€.
• Réunion : sécurisation des ressources et adaptation au changement climatique : ~200 M€.
• Total Plan Eau Outre-mer : ~2 Md€ sur 5 ans, cofinancement État (80 %) + collectivités (20 %).

Axe C — Outre-mer laboratoire des énergies renouvelables

• Objectif 100 % EnR pour la production électrique Outre-mer d'ici 2032 (vs ~30-50 % aujourd'hui selon territoires).
• Stratégies par territoire :
  • Réunion : géothermie (Piton de la Fournaise), biomasse, solaire, éolien (objectif 100 % EnR en 2030 déjà avancé)
  • Guadeloupe / Martinique : géothermie (déjà installée Bouillante), photovoltaïque massif, éolien offshore
  • Guyane : hydroélectricité (Petit-Saut), photovoltaïque centralisé
  • Mayotte : photovoltaïque massif (taux ensoleillement élevé)
  • Nouvelle-Calédonie : géothermie marine (réflexion), photovoltaïque, éolien
  • Polynésie : photovoltaïque + énergies marines (vagues, courants)
• Coût : ~3 Md€ sur 5 ans d'investissement direct, cofinancement EDF SEI + collectivités + opérateurs privés.
• Bénéfice : laboratoire pour le déploiement EnR continental, indépendance énergétique fossile, réduction CO2 majeure (Outre-mer = 2 % de la population mais 12 % des émissions GES électriques françaises actuellement).

Axe D — Souveraineté économique Outre-mer

Filière nickel Nouvelle-Calédonie :

• Cofinancement BPI Souveraineté Minière pour stabiliser la filière nickel post-crise 2024 : ~600 M€ sur 5 ans.
• Relocalisation du raffinage en Nouvelle-Calédonie (transformation locale vs export brut), cohérence avec mesure Souveraineté minière.
• Objectif : Nouvelle-Calédonie produit 20 % du nickel européen pour batteries d'ici 2032.

Agriculture spécifique Outre-mer :

• Plan vanille Tahiti / Réunion (montée en gamme premium, doublement production en 5 ans, label IGP)
• Plan café Bourbon Réunion (relance filière historique, niche premium)
• Plan fruits tropicaux (banane Antilles, ananas, mangue, fruit de la passion) avec circuits courts vers métropole
• Plan pêche durable et aquaculture

Tourisme Outre-mer premium :

• Cohérence avec mesure Tourisme stratégique : intégration des destinations Outre-mer dans le label « Destinations France 2032 ».
• 30 des 200 labels Destinations France attribués aux Outre-mer.
• Plan formation hôtellerie-restauration sur place (CFA spécialisés, écoles d'hôtellerie).

Spatial Guyane :

• Renforcement Centre Spatial Guyanais (CSG), Ariane 6 opérationnelle, retombées locales structurées (~10 000 emplois directs et indirects en Guyane sur 280 000 hab).

Axe E — Justice et sécurité spécifiques

Mayotte :

• Plan immigration ferme : moyens accrus PAF (Police Aux Frontières), centres de rétention, coopération renforcée avec les Comores, contrôle des arrivées de Kwassas-Kwassas (embarcations).
• +500 policiers et gendarmes affectés à Mayotte sur 5 ans, +200 magistrats et personnels de justice.
• Acceptation politique : la situation actuelle n'est plus soutenable, des décisions difficiles s'imposent.

Guyane :

• Lutte contre l'orpaillage clandestin : opération renforcée Anaconda + Harpie, drones, surveillance fluviale, sanctions pénales aggravées (5 ans de prison + saisie des avoirs).
• +300 militaires de Forces Armées en Guyane (FAG) dédiés à la lutte orpaillage.
• Protection forestière en partenariat avec ONF Guyane et populations autochtones.

Caraïbes :

• Plan sécurité Guadeloupe-Martinique face aux narcotrafics caribéens (rebond depuis 2020) : moyens douanes et police judiciaire renforcés.

Axe F — Reconnaissance et statut

• Nouvelle-Calédonie : relance du dialogue républicain après les crises de 2024, accord politique pluripartite garanti par l'État, respect du processus d'accord de Nouméa amendé.
• Statut Outre-mer : maintien des spécificités (article 73 et 74 Constitution), reconnaissance de l'autonomie fiscale (octroi de mer maintenu et amélioré).
• Reconnaissance histoire : mémoire de l'esclavage (loi Taubira), mémoire des massacres coloniaux (Algérie, Madagascar, Cameroun) — apaisement républicain.

Articulation programmatique avec les autres mesures

• Mesure Souveraineté minière : Nouvelle-Calédonie pilier nickel/cobalt.
• Mesure Plan France Climat 2030 : Outre-mer laboratoire EnR.
• Mesure Tourisme stratégique : intégration Outre-mer dans les destinations.
• Mesure Mobilité quotidienne : continuité territoriale renforcée.
• Mesure Pacte d'autorité républicaine : sécurité Guyane et Mayotte.
• Mesure Défense & Armées : présence militaire renforcée Outre-mer.
• Mesure Agriculture & Souveraineté alimentaire : agriculture tropicale spécifique.

Public cible

Directement concernés :

• 2,8 millions d'habitants des Outre-mer (DROM-COM)
• ~600 000 jeunes <26 ans Outre-mer : bénéficiaires de la gratuité billet et bourses mobilité
• ~700 000 habitants de Mayotte et Guadeloupe : crise eau résolue
• ~150 000 emplois directs dans les Outre-mer touchés par les filières économiques renforcées (nickel, agriculture, tourisme, spatial, EnR)
• ~30 000 forces de l'ordre et personnels de justice affectés Outre-mer (+1 000 sur 5 ans)

Bénéficiaires indirects :

• France entière via la souveraineté maritime (2ᵉ ZEE mondiale), la souveraineté minière (Nouvelle-Calédonie), la souveraineté spatiale (Kourou), la biodiversité française
• Économie nationale : ROI sur filières nickel (transformation locale), spatial, tourisme premium
• Climat : laboratoire EnR transposable continent

Concernés par les contraintes :

• Métropole : surcoût continuité territoriale (justifié par valeur stratégique)

Financement

Coût brut sur 5 ans : ~10 Md€

• Plan Eau Outre-mer (Mayotte, Guadeloupe, Martinique, Guyane, Réunion) : 2 Md€
• Plan EnR Outre-mer (objectif 100 % EnR 2032) : 3 Md€ part État (cofinancement EDF SEI, opérateurs, collectivités)
• Continuité territoriale et bourses mobilité jeunes : 600 M€
• Filière nickel Nouvelle-Calédonie (cofinancement BPI Souveraineté Minière) : 600 M€
• Plan sécurité Mayotte / Guyane (+500 PAF + 300 militaires FAG + 200 magistrats) : 800 M€
• Plan agriculture spécifique (vanille, café, fruits, pêche) : 400 M€
• Continuité numérique (fibre, postal) : 500 M€
• Tourisme Outre-mer (label Destinations France 30 sites + CFA) : 300 M€
• Spatial Guyane (consolidation CSG) : 300 M€
• Aménagement et reconnaissance (mémoire, statut) : 100 M€
• Volets sociaux complémentaires : 1,4 Md€

Économies brutes / recettes sur 5 ans : ~2 Md€

• Recettes nickel Nouvelle-Calédonie (royalties + IS post-relance filière) : ~500 M€
• Réduction coûts énergétiques liés au fossile (effet EnR) : ~700 M€
• Recettes tourisme Outre-mer (TVA, IS, cotisations sur emplois créés) : ~500 M€
• Recettes orpaillage légal / saisies orpaillage clandestin (AGRASC) : ~300 M€

Solde net sur 5 ans : ~+8 Md€ (investissement structurel).

ROI à 10-15 ans :

• Filière nickel Nouvelle-Calédonie + raffinage local : ~2 Md€/an de valeur ajoutée
• Tourisme Outre-mer en croissance : ~3 Md€/an de retombées additionnelles
• Économies fossile + valorisation EnR : ~1 Md€/an
• Continuité territoriale et égalité : effet politique et cohésion nationale non chiffrable mais majeur

Financement : couvert par l'excédent structurel du programme (économies E1 retraites, B fonction publique, F dette française).

Calendrier

• An 1. Adoption loi cadre Outre-mer. Plan Eau Mayotte lancé en urgence (dessalement + Combani II). Relance dialogue républicain Nouvelle-Calédonie. Gratuité billet jeunes <26 ans opérationnelle. Démarrage cofinancement filière nickel via BPI.
• An 2. Plan Eau Mayotte phase 1 effective. Lancement Plan EnR Outre-mer dans tous les territoires. Plan sécurité Mayotte/Guyane opérationnel (+500 PAF + 300 militaires). Premiers labels Destinations France Outre-mer (10 destinations).
• An 3. Plan Eau Guadeloupe phase critique terminée. EnR atteint 60 % de production électrique Outre-mer. Premier bilan Cour des comptes. Premier raffinage nickel localisé Nouvelle-Calédonie.
• An 4. Continuité numérique 95 % atteinte. EnR à 80 % de la production électrique Outre-mer. Orpaillage clandestin réduit de 50 %. 20 destinations Outre-mer labellisées.
• An 5. Régime cible : 100 % EnR atteint ou très proche, Plan Eau intégralement déployé, filière nickel transformée localement, +1 000 forces de l'ordre Outre-mer, statut Nouvelle-Calédonie consolidé. Bilan public complet sur les indicateurs sociaux (chômage, eau, énergie, sécurité).

Indicateurs de succès

• Crise eau résolue (objectif : Mayotte et Guadeloupe en alimentation continue 365 j/an en an 3).
• Part EnR dans la production électrique Outre-mer (objectif : 30-50 % → 100 % en 2032).
• Chômage Outre-mer (objectif : moyenne 22 % → 15 % en 5 ans).
• Chômage jeunes Outre-mer (objectif : -10 pts en 5 ans).
• Nombre de jeunes Outre-mer bénéficiaires de la gratuité billet et bourses mobilité (suivi annuel).
• Production de nickel Nouvelle-Calédonie transformée localement (objectif : 20 % de la production européenne en 2032).
• Orpaillage clandestin en Guyane (objectif : -70 % en 5 ans).
• Nombre de destinations Outre-mer labellisées Destinations France (objectif : 30 en an 5).
• Taux de pauvreté Outre-mer (objectif : -10 pts en 5 ans).

Sources

• INSEE — Statistiques Outre-mer (édition annuelle)
• IEDOM — Institut d'Émission des DOM, rapports annuels par territoire
• Délégation Générale aux Outre-mer (DGOM) — Ministère de l'Intérieur
• Cour des comptes — Rapports sur l'eau en Outre-mer (Mayotte 2023, Guadeloupe 2024)
• Autorité de la Concurrence — Étude sur la vie chère en Outre-mer
• EDF SEI — Systèmes Énergétiques Insulaires, stratégies EnR Outre-mer
• Accord de Nouméa (1998) et processus de référendums Nouvelle-Calédonie
• Loi du 27 mai 1946 sur la départementalisation Outre-mer