Diplomatie, Europe et politique internationale — 7 axes : Europe puissance, reconquête Afrique, francophonie politique, aide au développement ciblée, ONU/OMC/OTAN équilibrés, exports stratégiques, soft power

Diagnostic

La France perd progressivement son influence diplomatique mondiale malgré ses atouts majeurs (siège permanent ONU, dissuasion nucléaire, 2ᵉ réseau diplomatique mondial, ~321 M de francophones) :

• Afrique : recul historique de l'influence française. Coup d'état au Mali (2021), Burkina Faso (2022), Niger (2023), Gabon (2023). Présence russe (Wagner / Africa Corps), chinoise (Belt and Road), turque, américaine en expansion. Sortie forcée des bases françaises d'Afrique de l'Ouest.
• Europe : malgré le couple franco-allemand, l'UE peine à devenir une puissance politique. La défense européenne reste embryonnaire. La voix française est concurrencée par l'Allemagne, l'Italie, la Pologne.
• ONU et institutions : la France garde son siège permanent mais son influence se dilue. Tentatives de réforme du Conseil de Sécurité par d'autres pays.
• Recul du français : ~21 % du Conseil de Sécurité fonctionne en français (vs 50 % il y a 30 ans), ~50 % de l'UE (vs 70 %).
• Aide au développement : France à 0,46 % du RNB (vs objectif 0,7 % UE), souvent mal ciblée, peu d'effet diplomatique mesurable.
• Exports défense : ~27 Md€/an (3ᵉ exportateur mondial), filière stratégique essentielle, à protéger et étendre.
• Soft power : la marque France reste forte (luxe, gastronomie, culture, art de vivre), mais sa dimension politique s'érode.

Le contexte géopolitique 2024-2026 :

• Guerre en Ukraine (2022-): impact massif sur l'UE, l'OTAN, l'énergie, l'industrie de défense
• Conflit Israël-Palestine : impact diplomatique régional
• Tensions Chine-Taïwan : risques d'escalade
• Compétition USA-Chine : tensions commerciales et technologiques
• Brexit : conséquences durables sur l'UE
• Présidence Trump 2 : risques sur OTAN, climat, OMC, retour du protectionnisme
• Pression migratoire structurelle (Afrique, Moyen-Orient)
• Crise climatique et son effet géopolitique

Pourquoi cette mesure est essentielle au programme :

• Sans politique étrangère cohérente, les ambitions souveraineté (numérique, économie, climat, dette) sont fragiles : il faut des alliés européens et africains pour les soutenir.
• Sans Europe puissance, la France seule ne pèse pas suffisamment face aux États-Unis, à la Chine et à la Russie.
• Sans présence africaine renouvelée, la France perd à la fois son influence et un partenaire économique majeur (avenir démographique africain).

Modèles internationaux à observer :

• Royaume-Uni : Brexit acté, soft power maintenu grâce au Commonwealth, BBC World Service, British Council
• Allemagne : économie forte, leadership UE, exports massifs, soft power industriel
• Chine : Belt and Road Initiative, prêts massifs aux pays en développement
• Russie : présence militaire et idéologique (Wagner, info-war)
• États-Unis : combat hybride (économique, militaire, culturel, technologique)
• Norvège, Suède : aide au développement très ciblée et efficace
• Japon : soft power culturel et industriel, leadership Pacifique

Cette mesure refonde la politique étrangère française global : souveraineté nationale + ambition européenne + reconquête africaine + soft power coordonné.

Mesure

Axe A — Europe puissance

• Renforcement du couple franco-allemand : sommets réguliers, projets industriels conjoints (avion de combat SCAF/FCAS, char Européen Main Ground Combat System MGCS, infrastructure énergétique).
• Défense européenne : doter l'UE de capacités opérationnelles propres (force de réaction rapide ~5 000 hommes, états-majors permanents, coopération industrielle de défense intégrée). Lien avec mesure future Défense.
• Souveraineté économique européenne : application stricte des nouveaux mécanismes (CBAM carbone aux frontières, Chips Act, Defence Production Act version UE).
• Frontières communes Schengen : application stricte et coopération renforcée des polices frontalières (FRONTEX renforcée, biométrie).
• Réforme institutionnelle de l'UE : vote à la majorité qualifiée étendu (fin du veto national sur fiscalité et politique étrangère), pour permettre l'action collective.
• Élargissement encadré : Ukraine, Moldavie, Balkans occidentaux à terme, mais avec critères d'adhésion stricts.
• Préférence européenne dans les marchés publics : 60 % des achats publics communautaires fléchés vers entreprises européennes.
• Politique commerciale : équilibrée, défensive contre dumping chinois et américain, offensive sur les marchés émergents.

Axe B — Reconquête en Afrique (économique, diplomatique, culturelle, sécuritaire)

• Rupture explicite avec la Françafrique historique (corruption, réseaux d'influence, complaisance avec des dirigeants peu démocratiques) — gage de crédibilité pour la reconquête.
• Partenariat économique d'avenir : doublement des investissements français en Afrique (~10 Md€/an vs ~5 Md€), priorité aux secteurs structurants (énergie, infrastructures, agro, numérique, santé, éducation).
• Stratégie Tech africaine : lien avec mesure Numérique souveraineté, créer un écosystème franco-africain de la Tech (startups, talents).
• Plan Alliance française XXL : doublement des antennes en Afrique (lien avec mesure Culture), formation des jeunes en français.
• Diplomatie économique : aide aux PME françaises pour s'implanter en Afrique (Bpifrance Afrique renforcée), accompagnement des projets.
• Présence sécuritaire repensée : retrait des bases militaires permanentes (mouvement déjà engagé), mais maintien de la coopération opérationnelle (formation, renseignement, lutte antiterroriste) selon demande des pays partenaires.
• Migration et développement : politique cohérente avec mesure Pacte d'autorité (axe immigration), partenariats économiques liés à la coopération sur les retours.
• Lutte contre la concurrence russe (Wagner / Africa Corps) : information, diplomatie publique, démonstration de la valeur du partenariat français.
• OIF leadership : la France réinvestit l'OIF comme outil diplomatique majeur (cf. axe C).

Axe C — Francophonie politique

• OIF renforcée : leadership français affirmé, financement de l'OIF augmenté (~+50 M€/an).
• Stratégie 2050 : préparer le fait que ~715 M de personnes parleront français en 2050 (OIF projection), majoritairement en Afrique. Investir maintenant pour récolter demain.
• Diplomatie linguistique : défense systématique du français dans les institutions internationales (ONU, UE, OCDE, OMC, OMS).
• Mobilités étudiantes francophones : multiplier par 3 les bourses d'études pour étudiants étrangers francophones (~100 000/an vs ~33 000 aujourd'hui), priorité aux talents africains.
• Universités françaises à l'étranger : extension des campus français en Afrique francophone (modèle Sorbonne Abu Dhabi mais en Afrique).
• Audio-visuel francophone international : RFI, France 24, MCD renforcés (lien mesure Culture).

Axe D — Aide au développement repensée et conditionnée

• 0,55 % du RNB dédié à l'aide publique au développement (APD) d'ici 5 ans (vs 0,46 % aujourd'hui), trajectoire vers 0,7 % à 10 ans (engagement UE).
• Ciblage strict : la majorité des fonds aux pays prioritaires (~20 pays africains francophones + zones de crise), évaluation rigoureuse.
• Conditionnalité : aide liée à la bonne gouvernance, à la lutte contre la corruption, à la coopération migratoire (sur les retours).
• AFD (Agence Française de Développement) renforcée : budget porté à 8 Md€/an (vs ~5,5 Md€), évaluations indépendantes systématiques.
• Préférence à l'aide projet plutôt qu'à l'aide budgétaire : meilleur contrôle et meilleurs résultats.
• Lien avec exports français : aide cohérente avec opportunités pour les entreprises françaises (sans excès tied aid).
• Articulation avec Plan Climat : aide climatique renforcée (objectif 50 % de l'APD à terme).

Axe E — Engagement équilibré ONU / OMC / OTAN

• ONU : maintien de la posture du siège permanent, défense du multilatéralisme. Vote français systématiquement aligné avec les principes républicains (droits humains, démocratie, droit international).
• OMC : engagement pour des règles commerciales équilibrées, lutte contre le dumping social et environnemental, défense de la souveraineté économique européenne.
• OTAN : maintien dans l'OTAN, contribution juste (objectif 2 % du PIB déjà atteint), mais affirmation d'une autonomie stratégique européenne (la France ne reproduit pas le modèle UK qui a abandonné une part de sa souveraineté à Washington).
• Dissuasion nucléaire : maintien intégral et modernisation (sujet régalien intouchable, lien avec future mesure Défense).
• Diplomatie active sur les conflits : Ukraine (soutien à l'Ukraine, négociations futures), Israël-Palestine (solution à 2 États, refus terrorisme et refus politique des colonies), Afrique (médiation), Asie (équilibre USA-Chine).
• Refus du suivisme américain : la France ne s'aligne pas systématiquement sur Washington, garde sa position propre (modèle De Gaulle revisité).

Axe F — Exports stratégiques

• Armement : maintien du rang de 3ᵉ exportateur mondial (~27 Md€/an), accompagnement export de Dassault, Naval Group, Nexter, MBDA, Thales, Airbus Défense. Cohérent avec mesure Défense.
• Énergie : nucléaire (EPR, SMR français — lien Plan Climat), exports d'expertise et de technologie.
• Transport : Airbus, TGV, métro, automobile (Renault, Stellantis), navires (Naval Group, STX), industrie spatiale (Ariane).
• Agro-industrie : exports agricoles ~80 Md€/an, à renforcer avec mesure future Agriculture.
• Luxe et mode : ~50 Md€/an d'exports, fleuron stratégique.
• Coordination Team France Export : Bpifrance + Business France + CCI International, pour les PME exportatrices.

Axe G — Soft power coordonné

• Articulation avec mesure Culture : Alliance française, Institut français, cinéma, lecture
• Articulation avec mesure Numérique : Tech française à l'export, IA, cybersécurité
• Articulation avec mesure Plan Climat : transition énergétique exportable (nucléaire, hydrogène, rénovation thermique)
• Articulation avec mesure Éducation : universités et grandes écoles renforcées, bourses pour étudiants étrangers
• Articulation avec mesure Famille : démographie comme atout
• Articulation avec mesure Démocratie directe : modèle exportable de modernisation démocratique

Public cible

Bénéficiaires directs :

• 67 millions de Français à travers le maintien de l'influence diplomatique et de la sécurité internationale
• Entreprises exportatrices françaises (~100 000 entreprises)
• ~321 M de francophones dans le monde
• Pays en développement ciblés par l'APD
• Diplomates et personnels du Quai d'Orsay (~10 000)
• Forces armées et opérations extérieures (lien future mesure Défense)

Bénéficiaires indirects : ensemble des Français à travers la stabilité internationale, la sécurité, le rayonnement, et l'attractivité économique.

Financement

Coût brut sur 5 ans : ~10 Md€

• Reconquête économique en Afrique (Bpifrance Afrique renforcée, AFD) : ~3 Md€
• Alliance française XXL + bourses étudiants francophones : ~1,5 Md€
• Audiovisuel international (RFI, France 24, MCD) : ~1 Md€ (recouvrement avec mesure Culture)
• Aide au développement portée à 0,55 % du RNB : ~3 Md€ supplémentaires cumulés
• Diplomatie active et représentation (Quai d'Orsay renforcé) : ~1 Md€
• Coordination Team France Export : ~500 M€

Recettes brutes sur 5 ans : ~5 Md€

• Effets indirects sur exports (contrats gagnés par accompagnement diplomatique) : ~3 Md€ cumulés
• Recettes fiscales sur emplois liés exports : ~1 Md€ cumulés
• Retour sur investissement Afrique (contrats, croissance partenaires) : ~1 Md€ cumulés

Coût net sur 5 ans : ~5 Md€, soit ~1 Md€/an en moyenne. Investissement diplomatique majeur.

Effets indirects à long terme (15-20 ans) :

• Influence française maintenue dans les institutions internationales
• Partenariat afrique-france refondé, captant la dynamique démographique et économique du continent
• Europe puissance, capable d'agir face aux USA/Chine/Russie
• Soft power coordonné maximisant l'effet de chaque investissement national
• Sécurité internationale préservée (essentiel pour la viabilité de toutes les autres mesures)

Calendrier

• An 1. Adoption de la loi de programmation diplomatie. Lancement des sommets franco-allemands renforcés. Rupture explicite avec la Françafrique, annonce du plan Afrique nouvelle. Augmentation APD à 0,50 % RNB.
• An 2. Premiers résultats sur la défense européenne (force de réaction rapide opérationnelle). Doublement des bourses étudiants francophones. Premières nouvelles antennes Alliance française en Afrique. Réforme AFD opérationnelle.
• An 3. APD à 0,53 % RNB. Bilan diplomatique à mi-parcours. Renforcement de la coopération de défense européenne (projets industriels avancés).
• An 4. Évaluation indépendante des effets en Afrique et en Europe. Premiers résultats mesurables sur les exports.
• An 5. APD à 0,55 % RNB. Bilan complet : présence en Afrique, influence européenne, exports stratégiques, soft power. Régime de croisière.

Indicateurs de succès

• Pourcentage du RNB consacré à l'APD (objectif : 0,55 % à 5 ans, 0,7 % à 10 ans).
• Nombre de nouveaux contrats stratégiques en Afrique (exports armement, infrastructure, énergie).
• Présence Alliance française (objectif : +100 antennes en 5 ans).
• Nombre de bourses étudiants étrangers francophones (objectif : 33 k → 100 k).
• Part du français dans les institutions internationales (ONU, UE).
• Influence française au sein de l'UE (votes en majorité qualifiée, leadership sur les grands dossiers).
• Exports français vers l'Afrique (objectif : ×2 en 5 ans).
• Coopération européenne de défense (projets industriels conjoints).

Sources

• Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères — Diplomatie française
• AFD — Agence Française de Développement
• OIF — Organisation Internationale de la Francophonie
• Cour des comptes — Rapports sur l'aide publique au développement
• OTAN — Stratégies et engagements
• Commission européenne — Politique étrangère et de sécurité
• ICEC — Influence et compétition stratégique en Afrique
• IFRI — Études sur la politique étrangère française